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不文明養犬(quan)行(xing)為(wei)怎麼管(guan)
www.xtxcm.com        2020-02-19 03:25:40 星期四   本文來源︰ 新(xin)華網

 

制圖/李(li)曉軍

  “你(ni)們(men)qing)薰gou)不拴繩,差點咬(yao)到孩子(zi),是不是該(gai)道個歉?”

  “活該(gai),不看好孩子(zi),被咬(yao)了就是活該(gai)。”

  9月(yue)15日,北京一小(xiao)區內一對(dui)男(nan)女遛狗(gou)時沒(mei)拴繩,險zhao)┐賈亂幻ming)兒(er)童被小(xiao)狗(gou)追到咬(yao)傷,隨後(hou)遛狗(gou)女子(zi)抱起狗(gou)就要走,孩子(zi)家長上(shang)前追問養犬(quan)者(zhe)為(wei)何不道歉時,不僅(jin)遭(zao)到養犬(quan)男(nan)子(zi)豎起中指辱罵(ma),還被養犬(quan)女子(zi)諷刺“被咬(yao)了就是活該(gai)”。

  事件被微博(bo)曝光後(hou),網友在評論里一邊倒(dao)地對(dui)遛狗(gou)男(nan)女進(jin)行(xing)了譴責。與此同時,這件事情也(ye)再次(ci)wo) 唄鄱dui)于(yu)規範養犬(quan)行(xing)為(wei)的(de)關(guan)注。

  在過去(qu)的(de)半(ban)年時間里,幾乎每個月(yue)都會有地方(fang)啟動養犬(quan)立(li)法工(gong)作。

  9月(yue)19日,山東省聊城市政府官(guan)網發布了《聊城市養犬(quan)管(guan)理條例(草案(an))》征(zheng)求意見;8月(yue)27日,浙江省溫州市十(shi)三屆人大常(chang)委會第二(er)十(shi)二(er)次(ci)wei)嵋檣shen)議了《溫州市養犬(quan)管(guan)理條例(草案(an))》;7月(yue)30日,浙江省寧波市人大常(chang)委會開(kai)展(zhan)“走進(jin)人大——听(ting)取養犬(quan)管(guan)理立(li)法意見模擬听(ting)證(zheng)會”活動……通過立(li)法的(de)方(fang)式規範養犬(quan)行(xing)為(wei),已經(jing)成為(wei)多地共識。

  全國政協委員(yuan)、安徽省律協副(fu)會長周世虹近日接(jie)受《法制日報》記者(zhe)采訪時指fu)觶  糠質 ?卸家丫jing)制定了sou)quan)管(guan)理條例等地方(fang)性法規、規範性文件,對(dui)于(yu)規範養犬(quan)行(xing)為(wei)有一定效果,但由(you)于(yu)法律效力層級低、處罰設(she)置(zhi)過輕、缺(que)乏可操作性等reng) 潁 賈鹿gou)患無法根治。

  “建議盡(jin)快啟動立(li)法程序,制定國家ye)忝嫻de)養犬(quan)管(guan)理法律法規,明確規定主管(guan)部門職責、養狗(gou)人的(de)權利和義務以(yi)及法律責任(ren)、管(guan)理方(fang)式等內容(rong),並加(jia)大處罰力度,對(dui)違法養狗(gou)、造成嚴重後(hou)果的(de),視情節(jie)輕重追究狗(gou)主人的(de)刑事責任(ren)。”周世虹說。

  遛狗(gou)不拴繩行(xing)為(wei)很常(chang)見

  記者(zhe)居住的(de)小(xiao)區位(wei)于(yu)北京市朝(chao)陽區,小(xiao)區里有不少居民都養狗(gou)。

  在小(xiao)區附(fu)近,有個小(xiao)花園,每天傍晚(wan)都會有居民到小(xiao)花園遛狗(gou)。而且,居民在小(xiao)花園遛狗(gou)的(de)時候,幾乎都會把束犬(quan)鏈解開(kai),任(ren)由(you)狗(gou)在草坪(ping)上(shang)撒歡打鬧。有時候,這些狗(gou)還會跑到花園的(de)小(xiao)路上(shang),這個時候,很多散(san)步的(de)居民只能遠(yuan)dui)度瓶kai)。

  “沒(mei)事兒(er),我(wo)家狗(gou)膽子(zi)可小(xiao)了,不咬(yao)人。”

  “反(fan)正草坪(ping)上(shang)也(ye)沒(mei)人,就放開(kai)狗(gou)繩讓它們(men)玩了。”

  當記者(zhe)詢問這些遛狗(gou)的(de)居民為(wei)什麼不用束犬(quan)鏈時,得到了這樣的(de)答復chu)/p>

  但對(dui)于(yu)這樣的(de)說法,居住在該(gai)小(xiao)區的(de)李(li)峰卻並不認可。

  “前段時間,我(wo)回(hui)家上(shang)樓的(de)時候,突然從(cong)樓梯上(shang)走下來了一只大狗(gou),好像(xiang)是拉布拉多犬(quan),反(fan)正個頭挺大,嚇我(wo)一跳。雖然狗(gou)主人牽著niu)  shang)樓的(de)時候迎面走來這樣一只大狗(gou),心里還是害怕啊!”李(li)峰說。

  李(li)峰坦言,從(cong)那次(ci)之後(hou),自己(ji)每次(ci)wei)?葉嫉靡槐呱shang)樓一邊往(wang)上(shang)看,再與那只狗(gou)“狹(xia)路相逢”時,都主動退(tui)回(hui)到樓下,讓出樓梯。

  “雖然有狗(gou)主人牽著niu)  敲創蟺de)狗(gou),真要在擦身(shen)而過的(de)時候突然咬(yao)我(wo),狗(gou)主人也(ye)很難在第一時間牽住。再說,不是市區不讓養大狗(gou)嗎?”李(li)峰無奈(nai)地說。

  李(li)峰說dang)摹笆星蝗醚蠊gou)”,是有出處的(de)。《北京市養犬(quan)管(guan)理規定》規定,東城區、西城區、朝(chao)陽區等市區為(wei)重點管(guan)理區。在重點管(guan)理區內,每戶(hu)只準養一只犬(quan),不得養烈性犬(quan)、大型犬(quan)。

  養犬(quan)人不得攜犬(quan)進(jin)入市場、商店(dian)、商業街區、飯店(dian)、公(gong)園、公(gong)共綠地、學校(xiao)、醫(yi)院、展(zhan)覽(lan)館、影劇院、體(ti)育場館、社(she)區公(gong)共健身(shen)場所(suo)、游wei)殖  虺凳業裙gong)共場所(suo);攜犬(quan)出戶(hu)時,應當對(dui)犬(quan)束犬(quan)鏈,由(you)成年人牽領,攜犬(quan)人應當攜帶(dai)養犬(quan)登記證(zheng),並應當避讓mei)夏耆恕 屑踩恕 yun)婦和兒(er)童……對(dui)于(yu)養犬(quan)行(xing)為(wei),《北京市養犬(quan)管(guan)理規定》中都jia)凶琶魅飯娑 /p>

  事實上(shang),多地都出台(tai)了sou)quan)管(guan)理規定。例如,山東濟南創造性地提出“養犬(quan)積(ji)分制”、陝西西安規定3次(ci)遛狗(gou)不拴繩就會被列入黑名(ming)單(dan)。然而,這些規定取得的(de)效果非常(chang)有限。

  規範養犬(quan)人行(xing)為(wei)是關(guan)鍵

  昆明理工(gong)大學公(gong)共政策研究中xing)慕淌誒瓚餃餃wei),在分析不文明養犬(quan)行(xing)為(wei)屢禁不止的(de)原因時,需要意識到這一現象發生的(de)兩個背景——熟人社(she)會的(de)缺(que)失(shi)和小(xiao)區市場化(hua)管(guan)理。

  “在熟人社(she)會或傳統的(de)單(dan)位(wei)大院里,因為(wei)彼此間的(de)相互熟悉,主人不敢隨意讓狗(gou)患發生,否則就會受到道德的(de)譴責。熟人社(she)會的(de)缺(que)失(shi),意味著道德的(de)約束力會大大下降。小(xiao)區市場化(hua)管(guan)理的(de)思路是罰款,人們(men)往(wang)往(wang)認為(wei)錢(qian)是解決問題的(de)首選方(fang)案(an)。”黎爾平說。

  當道德的(de)約束變得不再那麼cong)辛Γ  刪陀Ωgai)挺身(shen)而出。

  周世虹指fu)觶 糠盅gou)人缺(que)乏公(gong)德意識和法律意識,是造成惡狗(gou)傷人、擾(rao)亂社(she)會秩(zhi)序的(de)重要原因之一,但其根本原因則是,我(wo)國有關(guan)養犬(quan)管(guan)理的(de)地方(fang)性法規、規範性文件法律效力層級低、處罰設(she)置(zhi)過輕、違法成本低,且存在執法力度不夠、配套(tao)設(she)施不足(zu)等ren)侍猓 dui)違法、不文明養狗(gou)行(xing)為(wei)沒(mei)有震懾力,不能起到引導、制約、規範文明合法養犬(quan)的(de)行(xing)為(wei)。

  “一些地方(fang)養犬(quan)規定難以(yi)yue)淶兀 捶ㄗ試從(cong)邢蘚頭 嬡que)乏可操作性是主要原因。”中國人民大學法學院教授劉俊海(hai)說。

  華南理工(gong)大學法學院副(fu)教授董文蕙同樣認為(wei),不文明養狗(gou)行(xing)為(wei)、其他群體(ti)與養狗(gou)者(zhe)之間沖(chong)突等現象之所(suo)以(yi)yue)漚恢梗 駒 蛘怯you)于(yu)缺(que)乏明確的(de)法律規定,雖然不少地方(fang)出台(tai)了相關(guan)規定,但基本上(shang)都只是設(she)立(li)義務卻不涉及懲罰或懲罰力度不足(zu)。

  值dang)米 獾de)是,在近兩年關(guan)于(yu)規範養犬(quan)行(xing)為(wei)的(de)地方(fang)立(li)法中xiao) 胺 稍鶉ren)”成為(wei)重點內容(rong)。

  《溫州市養犬(quan)管(guan)理條例(草案(an))》設(she)置(zhi)了“法律責任(ren)”專章,對(dui)違反(fan)養犬(quan)規定的(de)行(xing)為(wei)作出了具體(ti)的(de)處罰規定。例如,該(gai)草案(an)規定,限養區內個人超標準養犬(quan)的(de),由(you)綜(zong)合行(xing)政執法部門責令限期改正,處每只500元以(yi)上(shang)2000元以(yi)下罰款;逾期不改正的(de),沒(mei)收超養犬(quan)只。

  《武漢市養犬(quan)管(guan)理條例(修訂草案(an))》同樣設(she)置(zhi)了“法律責任(ren)”專章,其中規定,違反(fan)本條例第七條第一款規定,在禁養區養犬(quan)的(de),由(you)公(gong)安機關(guan)沒(mei)收犬(quan)只,並處2000元以(yi)上(shang)1萬元以(yi)下罰款。

  董文蕙認為(wei),狗(gou)的(de)問題其實是人的(de)問題,解決養狗(gou)問題的(de)關(guan)鍵還在于(yu)規範養犬(quan)人的(de)行(xing)為(wei)。因此,通過明確法律責任(ren)規範養犬(quan)人行(xing)為(wei),非常(chang)有必要。

  “目前,相關(guan)法律法規對(dui)養犬(quan)人的(de)處罰力度過輕,幾十(shi)元甚至上(shang)百元的(de)罰款顯然不會對(dui)養犬(quan)人造成實質性的(de)打擊,因此必須加(jia)大對(dui)養犬(quan)人的(de)處罰力度,提高法律的(de)威懾力。”董文蕙說。

  國家ye)忝媼li)法規範養犬(quan)行(xing)為(wei)

  在周世虹看來,對(dui)于(yu)規範養犬(quan)行(xing)為(wei),地方(fang)立(li)法可以(yi)起到一定作用,但仍(reng)然有局限性。

  “雖然全國部分省、市都已經(jing)制定了sou)quan)管(guan)理條例等地方(fang)性法規、規範性文件,但因內容(rong)過于(yu)籠統、簡單(dan),缺(que)乏可操作性,同時違反(fan)規定的(de)責任(ren)較輕,一般只有民事賠償和行(xing)政責任(ren),沒(mei)有也(ye)不可能設(she)定刑事責任(ren),加(jia)之執法不嚴,相關(guan)部門職能餃接(jie)不順、配套(tao)設(she)施、措施缺(que)乏等,導致狗(gou)患無法根治。”周世虹說。

  周世虹建議,盡(jin)快啟動立(li)法程序,制定國家ye)忝嫻de)養犬(quan)管(guan)理法律法規,明確規定主管(guan)部門的(de)職責、相關(guan)社(she)會管(guan)理、救助、防(fang)疫等部門職責以(yi)及違反(fan)職責的(de)法律責任(ren)。

  專家認為(wei),明確養狗(gou)人的(de)權利和義務以(yi)及法律責任(ren),應當成為(wei)立(li)法時的(de)重點內容(rong)。

  周世虹建議,可以(yi)借(jie)鑒美(mei)國、英國、日本等國家的(de)立(li)法和執法經(jing)驗,對(dui)養犬(quan)行(xing)為(wei)進(jin)行(xing)嚴格管(guan)理,規定養狗(gou)必須登記發證(zheng)、強制佩(pei)戴約束性皮帶(dai)和口套(tao)、強制注射疫苗、強制購買保險、繳納(na)“狗(gou)稅”、禁止進(jin)入幼兒(er)園、醫(yi)院等特(te)殊場所(suo)以(yi)及在犬(quan)只體(ti)內植入身(shen)份信息芯片進(jin)行(xing)跟蹤(zong)管(guan)理等。

  董文蕙同樣建議,在國家ye)忝娼jin)行(xing)立(li)法,將束犬(quan)鏈chu) 蛞咼紜 炖硌quan)證(zheng)等作為(wei)養犬(quan)人的(de)基礎(chu)義務,強制執行(xing)。

  與此同時,還要加(jia)大對(dui)于(yu)狗(gou)主人違法行(xing)為(wei)的(de)處罰力度。

  “對(dui)違法養狗(gou)、造成嚴重後(hou)果的(de),不僅(jin)要求承擔民事賠償責任(ren)、給予行(xing)政處罰,而且要視情節(jie)輕重追究狗(gou)主人的(de)刑事責任(ren)。”周世虹說。

  董文蕙認為(wei),對(dui)于(yu)不文明養犬(quan)造成的(de)事故,不僅(jin)要求養犬(quan)人承擔民事責任(ren),對(dui)造成嚴重後(hou)果者(zhe)還要追究其刑事責任(ren),以(yi)yuan)U廈裰zhong)的(de)生命健康安全,震懾漠視他人安全、不負責任(ren)的(de)養犬(quan)人。

  “應當立(li)法明確規定,家養寵物犬(quan)必須注冊登記,並且每年要為(wei)狗(gou)注射一次(ci)狂犬(quan)疫苗,否則要處以(yi)高額罰款。同時,賦(fu)予政府相關(guan)部門處置(zhi)違法養犬(quan)行(xing)為(wei)的(de)權力。例如,對(dui)于(yu)沒(mei)有佩(pei)戴登記證(zheng)、對(dui)公(gong)眾(zhong)造成傷害的(de)犬(quan)只,相關(guan)部門可以(yi)進(jin)行(xing)撲殺。”劉俊海(hai)說。(應采訪對(dui)象要求,李(li)峰為(wei)化(hua)名(ming))

  □ 相關(guan)鏈接(jie)

  國外如何規範養犬(quan)行(xing)為(wei)

  就養犬(quan)管(guan)理問題,多個國家專門進(jin)行(xing)立(li)法,制定了sou)細竦de)法律條款。

  英國在1991年頒布施行(xing)《危險犬(quan)類(lei)法案(an)》,並于(yu)2014年重新(xin)修訂。法案(an)強調狗(gou)主人對(dui)狗(gou)的(de)看護(hu)責任(ren)。惡犬(quan)傷人,狗(gou)主人將面臨(lin)最高刑罰5年的(de)有期徒刑;惡犬(quan)傷人致死,狗(gou)主人可能面臨(lin)最高14年的(de)牢獄之災。

  在美(mei)國,基本所(suo)有的(de)州都通過了各自的(de)《惡犬(quan)法案(an)》,明確提出對(dui)傷人的(de)惡犬(quan)及其主人要嚴厲處罰,狗(gou)主人不僅(jin)要承擔罰金,甚至liang)扇胗/p>

  法國政府在1999年頒布了si)guan)于(yu)規範家庭養犬(quan)行(xing)為(wei)的(de)法律,隨後(hou)多次(ci)進(jin)行(xing)修訂。法國將芯片識別作為(wei)一項強制措施。每只犬(quan)都ji)匭虢jin)行(xing)身(shen)份登記和建檔(dang),到了6個月(yue)時就要強制植入芯片,以(yi)yuan)慍櫛鎰呤shi)後(hou)可以(yi)追蹤(zong)位(wei)置(zhi)。外出時,每只犬(quan)都要掛上(shang)寫(xie)有主人姓名(ming)、住址和犬(quan)名(ming)的(de)身(shen)份牌,如果沒(mei)有掛牌,將會被視作無主的(de)流(liu)浪犬(quan)。同時,犬(quan)只自兩個月(yue)開(kai)始就必須免(mian)疫,如果不打疫苗,犬(quan)主將受到重罰。對(dui)于(yu)未打疫苗且沒(mei)有牽繩的(de)犬(quan)只,一經(jing)發現,都會對(dui)其進(jin)行(xing)安樂死。

  德國是全歐洲養犬(quan)數(shu)量(liang)最多的(de)國家之一,對(dui)養犬(quan)有著完善甚至嚴苛的(de)規定。德國不但有xiao)抖 銼;hu)法》,還專門制定了《養犬(quan)法》。此外,各個聯邦(bang)州還有各自關(guan)于(yu)養犬(quan)的(de)條款。在德國,申請(qing)收養者(zhe)必須滿足(zu)一定的(de)收養條件。收容(rong)所(suo)工(gong)作人員(yuan)會上(shang)門了解收養者(zhe)的(de)情況(kuang),包括收養動機、是否有經(jing)驗、家居空間和經(jing)濟狀況(kuang)等。申請(qing)者(zhe)通過審(shen)核後(hou)還需要簽署合約同意接(jie)受動物保護(hu)組織的(de)追蹤(zong)回(hui)訪。在柏林、下薩克森州等地,犬(quan)只被要求植入電子(zi)芯片,記錄身(shen)份信息,如出生日期、防(fang)疫情況(kuang)、主人姓名(ming)和住址等,以(yi)yuan)愎guan)理和追蹤(zong)。

  俄羅斯(si)出台(tai)規定,禁止犬(quan)類(lei)出入幼兒(er)園和醫(yi)院等特(te)殊場所(suo)。此外,將狗(gou)的(de)危險程度分為(wei)紅、黃(huang)、綠三個等級,紅色(se)表示具有攻擊性,陌生人請(qing)勿接(jie)近;黃(huang)色(se)表示較為(wei)溫和,需要保持距(ju)離(li);綠色(se)表示危險zhao)孕(yun)。 梢yi)接(jie)近。為(wei)方(fang)便路人辨識,狗(gou)外出時必須佩(pei)戴相應顏色(se)的(de)掛牌。

  日本在1950年制定了《狂犬(quan)病預防(fang)法》後(hou),狂犬(quan)病病例急(ji)劇減少,1958年之後(hou)開(kai)始零發病。《狂犬(quan)病預防(fang)法》規定,家養寵物犬(quan)貓必須注冊登記,並且每年都需要接(jie)種一次(ci)狂犬(quan)疫苗,否則將被處以(yi)20萬日元以(yi)下罰款。任(ren)何人在大街上(shang)發現zhi)揮邢蕩韉羌侵zheng)和狂犬(quan)病疫苗注射證(zheng)的(de)野犬(quan),都可以(yi)給當地政府衛(wei)生部門打電話,當地政府會派專人對(dui)野犬(quan)進(jin)行(xing)撲殺。

 

 

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